危化品管理新規將實施您準備好了嗎
2011-10-26
2011年3月國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》(591號令，簡稱《條例》)修訂版將于今年12月1日起正式實施，相關條款也由原來的74條增加至102條。新《條例》從職能部門職責到化學品生產、進口、經營、運輸和使用企業的義務都有更為明確的規定，同時也加大了危險化學品的安全管理與行政處罰力度。面對趨嚴的管理新規，應從對《條例》的解讀中著力。
條例解讀
2011年3月國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》(591號令，簡稱《條例》)修訂版將于今年12月1日起正式實施，相關條款也由原來的74條增加至102條。新《條例》從職能部門職責到化學品生產、進口、經營、運輸和使用企業的義務都有更為明確的規定，同時也加大了危險化學品的安全管理與行政處罰力度。面對趨嚴的管理新規，該如何去應對?這是每一個化學品企業都將面對的問題。
新《條例》修訂內容較多，主要修訂內容有：擴大《條例》管理范圍;增加危險化學品安全使用許可制度;調整劇毒化學品運輸制度;加強危險化學品登記和鑒定管理;下放危險化學品經營許可證審批權限和加大違規行為的行政處罰力度。
擴大《條例》管理范圍
根據《條例》危險化學品的定義，原《條例》管理范圍主要為危險貨物，而新《條例》采用GHS定義，這意味著所有有危害分類的化學品(包括新化學品和現有化學品)都將納入監管范圍。新的《危險化學品目錄》也將從原來的3800多種增加至7000多種，并將逐年增加。首批《危險化學品目錄》約4000種危險化學品預計于2011年底前公布。
增加危險化學品安全使用許可制度
根據新《條例》二十九條規定，首次確立危險化學品安全使用許可制度。新《條例》生效后，使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業(屬于危險化學品生產企業的除外)在使用該危險化學品之前，應當按《危險化學品安全使用許可管理辦法》的要求取得危險化學品安全使用許可證。
調整劇毒化學品運輸制度
放寬劇毒化學品在內河的運輸條件，但是國家明令禁止通過內河運輸的化學品不得通過內河運輸，相關禁止內河運輸化學品由國家運輸主管部門依據化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素確定并公布。
加強危險化學品登記和鑒定管理
根據新《條例》第六十七條的規定，危險化學品生產和進口企業應當向國家安監局危化中心(NRCC)辦理危險化學品登記，這意味著未來危險化學品進口企業也將同化學品生產企業一樣需要為其進口的危險化學品進行登記，登記內容在原來基礎上也增加了化學品的物理危害、健康危害和環境危害等危害特性信息。
下放危險化學品經營許可證審批權限
依據新《條例》第三十五條的規定，從事劇毒化學品、易制爆危險化學品經營的企業，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門提出申請，從事其他危險化學品經營的企業，應當向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門提出申請，也就是說危險化學品經營許可證審批由過去的省級和市級安監部門下放到市級和縣級安監部門。
加大違規行為的行政處罰力度
新《條例》第七章中對各種違規行為提出了明確的行政處罰，如未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監督管理部門責令停止建設，限期改正;逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
新《條例》除以上修訂以外，還對其他各條款進行了修訂，如生產、儲存危險化學品的企業對本企業的安全條件每兩年修訂為每三年進行一次安全評價;危險化學品經營企業需增設專職安全管理人員和合格的安全設施;明確規定化學品生產企業必須依據GHS國標制作并向下游傳遞化學品安全技術說明書和標簽。
面對新《條例》的變化，危險化學品企業該如何應對?
危險化學品生產企業
由于新《條例》下危險化學品的數量增加，作為化學品企業需提前依據《危險化學品目錄》對生產的化學品進行排查，對于新確定的危化品，生產企業需盡快完成安全評價，更換“危險化學品安全生產許可證”，并對新增的危化品向安監局危化中心(NRCC)辦理危險化學品登記。另外由于登記內容增加了危害特性數據要求，因此企業應提前收集化學品相關危害數據，以應對登記要求。
危險化學品經營/儲存企業
危險化學品經營許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則，危險化學品經營企業應依據修訂的《危險化學品經營許可證管理辦法》向市級和縣級安監部門辦理經營許可證。
危險化學品進口企業
對于進口企業，新增加登記的要求，即危險化學品進口企業應當在進口危險化學品之前向國家安監局危化中心(NRCC)辦理危險化學品登記。
危險化學品使用企業
目前國內使用化學品用于生產的企業較多，其中70%以上的企業使用危險化學品，因此新《條例》下確立的危險化學品安全使用許可制度，給廣大危險化學品使用企業提出更高的要求。作為危化品使用企業應及時排查使用的化學品，收集其相關信息如物質分類標簽、危害特性和用途信息等。依據《危險化學品安全使用許可證管理辦法》向安監部門申辦“危險化學品安全使用許可證”。
修訂的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品生產、進口、經營、運輸和使用企業都提出了更明確的要求，與之配套的具體實施辦法也將在近期發布，化學品企業應及時關注法規動態，提前收集危險化學品安全危害數據，以確保新規下化學品企業的平穩過渡。
2011中國上海中韓日化學品法規峰會即將開幕
本報訊 繼歐盟實施REACH法規以來，各國陸續制定相應的法規以加強化學品的安全管理，近年來，中國、韓國、日本相繼修訂相關化學品法規，以順應國際化學品安全管理趨勢，同時也給化學品企業和監管部門帶來巨大挑戰。新形勢下企業如何應對法規?化學品監管部門如何加強化學品的安全使用管理?面對企業和管理部門的諸多問題，瑞旭技術(CIRS)聯手韓國化學融合試驗研究院(KTR)、日本產業環境管理協會(JEMAI)將于2011年11月3日至4日在中國上海舉辦“2011中國上海中韓日化學品法規峰會”，本屆峰會以中韓日化學品法規動態和監管機制為主題，旨在為化學品企業與中、韓、日化學品主管當局架起交流的綠色橋梁，促進國際間化學品管理交流，促進化學品的安全使用和管理，促進亞太化工安全與可持續發展。
歐盟REACH法規實施給中國化學品企業的影響和沖擊還未平息，近年來其他國家也陸續出臺了一系列化學品管理法規，這勢必給企業發展帶來新的挑戰。如近期中國出臺的《危險化學品安全管理條例》(即國務院591號令)、《新化學物質環境管理辦法》(即7號令);韓國《化學品注冊與評估法案》(化評法即2011-74號令)、《有毒化學品控制法案》(即TCCA);日本《化學物質控制法》(CSCL即化審法)。
面對諸多化學品管理新規，該何去何從?這是每一個化學品企業都將面臨的問題。為了讓企業更好地了解中韓日三國化學品法規動態和監管信息，促進化學品的安全使用與管理首期“2011中國上海中韓日化學品法規峰會”將邀請中韓日化學品管理部門及世界知名企業和行業協會參加，屆時，化學品主管部門官員將與化學品企業共聚上海，面對面交流化學品發展大計。會議將圍繞中韓日化學品法規動態和監管機制這一主題，由中韓日化學品管理部門官員解讀化學品管理新規定，為化學品企業發展出謀劃策，同時化學品企業也將參與討論化學品管理與發展趨勢。
據悉，峰會由杭州瑞旭產品技術有限公司、韓國化學融合試驗研究院和日本產業環境管理協會主辦。中國南京化學工業園區、韓國知識經濟部、美國3E公司協辦。國家質量監督檢驗檢疫總局、中國環境保護部、國家安全生產監督管理總局、上海出入境檢驗檢疫局、韓國環境部、韓國環境部國立環境科學研究院及日本經濟產業省給予峰會巨大支持。
峰會演講主題提示
張 姝
中國國家質檢總局檢驗監管司 資源與化學品檢驗監管處副處長 高級工程師
演講題目：中國化學品進出口監管機制
臧文超
中國環境保護部污染防治司 處長
演講題目：中國化學品環境管理
劉純新
中國環境保護部化學品登記中心副研究員，從事化學品污染防治、化學品測試方法和GLP體系研究
演講題目：中國新化學物質申報制度
陳金合
男，碩士，主管醫師，注冊安全工程師，中國國家安全生產監督管理總局化學品登記中心(NRCC)主任，從事危險化學品健康危害相關工作，主要研究領域包括REACH化學品安全評估、GHS、TDG、一書一簽等。
演講題目：中國危險化學品的安全管理變革——591號令
陳會明
博士，研究員。現任中國國家質檢總局進出口化學品安全研究中心執行主任，中國檢驗檢疫科學研究院首席專家，國家質檢總局化學品安全重點實驗室主任。
演講題目：中國化學品安全標準及GLP實驗室能力建設
張霄鵬
博士 瑞旭技術研發部經理，資深REACH專家，中國化學品風險評估開拓者，參與并審核《化學品風險評估概論》一書的翻譯工作，正式將風險評估的理念引入中國
演講題目：第三方服務機構如何幫助企業合規
Cho Jae Ik (趙 宰翊)
韓國韓華集團 企劃部經理
專業領域：環境、REACH和全球法規
演講題目：化學物質法規應對案例
Doo，Yong-Kyoon
韓國國立環境科學研究院(NIER)副院長/Deputy Director，主管新化學品申報和評估工作
演講題目：韓國現行化學物質管理體系
Seo Hae Yeop
韓國環境部 化學品管理部環境健康辦公室 副主任/ Deputy Director
演講題目：韓國REACH(化評法)介紹
Yim， Hang Sik(任恒植)
韓國化學融合試驗研究院(KTR)社長
專業領域：韓國認證、全球環境法規咨詢、檢測與鑒定。
演講題目：韓國化學品法規解讀
Yuriko Kashio (樫尾 友里子)
日本經濟產業省(METI)制造產業局化學品管理政策部主任
演講題目：Chemical Substance Control Law-overview and implementation
Osamu Tooi(戶笈 修)
日本產業環境管理協會(JEMAI) 副所長
演講題目：日本GHS法規介紹及化學品監管
Tetsuji Kawakami (川上 哲司)
日本松下公司環境事務部經理 主管化學品安全管理
演講題目：Chemical Management at Panasonic
Sookie Hong
美國3E公司高級化學品法規研究員
演講題目：中韓日MSDS對比概述
《中國國門時報》
最新資訊
