六部委推進VOCs污染防治 監測儀器成抗霾英雄
2017-09-22
環保部、發改委、財政部、交通部、質檢總局、能源局六部委于9月19日聯合印發的《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》），提出全面加強揮發性有機物（VOCs）污染防治工作，以重點行業和重點污染物為主要控制對象，推進 VOCs 與NOx（氮氧化物）等污染物協同減排，實現環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。
我國已經具備開展VOCs污染控制的基本條件，此次《方案》的出臺有助于治理工作的明確和細化。《方案》針對石化和化工行業提出了明確的減排目標）要求2020年石油煉制、石油化工行業V0C排放量減少40%以上；農藥、醫藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業V0C排放量減少30%以上。250家、總煉油能力7.1億t的石油煉制企業嚴格按照排污許可證管理要求完成V0C治理工作，7100家醫藥企業、2000家農藥企業完成V0C治理任務。
與此前重點治理的硫、硝等污染物不同，VOCs來源較為分散，幾乎工業項目中無所不在，這給治理帶來很大難點，VOCs的單位治理成本遠高于硫和硝的治理。另外，來自于非煙囪的無組織排放也是治理的一大難點，在生產過程中，VOCs通過蒸發、噴濺等方式逸散到大氣中，治理涉及到車間通風裝置、大氣收集裝置等等，成本高，企業的意愿不強。同時，VOCs治理不僅僅是工業治理，還牽涉到社會治理，例如生活源排放的控制，汽車減排、綠色出行等，需要居民的參與，這也提高了治理的難度。
《方案》提出盡快建立健全VOCs管理體系，除了加強監督執法、建立健全監測監控體系、實施排污許可制度等之外，在經濟政策方面提出了多種推進VOCs治理的鼓勵措施，包括將VOCs排放適時納入環境保護稅征收范疇；有關地方可將符合規定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作；支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理；落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策；推進地方建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制。
《工作方案》提出，加快推進“散亂污”企業綜合整治。而涉VOCs排放的“散亂污”企業主要為化工企業、加工企業和露天噴涂汽車維修作業等。“各地要全面開展涉VOCs排放的‘散亂污’企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。”
《工作方案》強調，列入淘汰類的“散亂污”，要依法依規予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產業的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人；對“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案，統一標準要求，并向社會公開。《工作方案》提出，實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。
《工作方案》提出，重點地區O3超標城市至少建成一套VOCs組分自動監測系統。將VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監測。工業園區應結合園區排放特征，配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系。
《工作方案》還要求，2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區石化行業排污許可證核發。到2018年底前，完成制藥、農藥等行業排污許可證核發。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業全面推行排污許可制度。環保部會同有關部門針對重點地區VOCs治理情況組織開展專項檢查。同時，加強對第三方運維機構監管，探索實施“黑名單”制度。《工作方案》要求，督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。建立企業環境信息強制公開制度。
實際上，政策層面對VOCs污染治理的重視從十三五初期就已啟動。“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康。“同呼吸，共責任”，這責任是政府的責任，是企業的責任，也是每一個公民的責任。隨著環保問題深入人心，VOCs治理力度持續加速，我國相關檢測設備將得到更加廣泛的使用，為VOCs治理工作貢獻自身價值。當然，就目前來看，VOCs治理問題仍是困擾人們的一大難題，其治理工作絕非一朝一夕就能實現，這是一個長久的治理過程，需要國家、企業、監督部分協同發力，多措并舉，才能早日緩解VOCs排放污染。
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