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湖南省環(huán)保廳長蔣益民向全國人大環(huán)資委《環(huán)境保護(hù)法》修改調(diào)研組
2011-04-13
日前，全國人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員蒲海清和全國人大環(huán)資委委員許健民、顧逸東率調(diào)研組來到湖南，就《環(huán)境保護(hù)法》的修改聽取各界意見、建議。面對全國人大環(huán)資委《環(huán)境保護(hù)法》修改調(diào)研組,湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長蔣益民認(rèn)為目前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為2003年制定，當(dāng)時污染當(dāng)量收費(fèi)單價的確定就偏低，只有當(dāng)時測算治理成本的一半，排污成本與治污成本形成倒掛，使得企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)，也不愿購買儀器設(shè)備治理污染，提標(biāo)問題刻不容緩。省人大常委會副主任蔣作斌和省政府副省長劉力偉等出席今天上午的座談會。
環(huán)境影響評價制度是預(yù)防和控制新污染的一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度。為貫徹落實(shí)好這一制度，省政府出臺了《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，落實(shí)了環(huán)保第一審批權(quán)，設(shè)立了環(huán)保“三同時”保證金制度，完善了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。
“從項(xiàng)目規(guī)模分析，大、中型以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行得比較好，基本能堅持先審批后建設(shè)，小型建設(shè)項(xiàng)目仍存在未批先建、違法違規(guī)上馬的現(xiàn)象。”蔣益民在座談會上說，從項(xiàng)目管理來看，屬于省、市環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行情況比較好，縣級環(huán)保部門審批的項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行情況不很理想，存在著監(jiān)管不到位、把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力的問題。
蔣益民分析，造成基層環(huán)評制度執(zhí)行不理想的原因主要是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求發(fā)展，非法干預(yù)正常的環(huán)保審批、執(zhí)法，還有部分基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力弱、執(zhí)法手段不硬。
排污收費(fèi)對于抑制排污，促進(jìn)污染治理起到了積極的作用。去年，湖南核定排污申報企業(yè)21657家，比2009年增加了4109家，增幅23%；共征收排污費(fèi)5.2億，比上一年增長了8.3%。
但是在實(shí)際執(zhí)行中，蔣益民仍感到存在一些迫需解決的問題。他說，目前，排污成本與治理形成了倒掛，一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿意治理。
“這客觀上鼓勵了違法，抑制了守法，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境違法屢禁不止。”蔣益民說，目前，不管什么企業(yè)排污，法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)違法行為，處以3萬、5萬、10萬元以下的罰款。而企業(yè)如果治理，一天的污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)可能都比這個多。
針對出現(xiàn)的一系列問題，蔣益民認(rèn)為，首先要從管理體制上下功夫解決。他說，法律中應(yīng)落實(shí)地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，確立規(guī)范的考核機(jī)制。特別是應(yīng)將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。
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