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業(yè)內(nèi)呼吁明晰規(guī)劃盡快重啟 中國核電理性回歸倒計時
2012-05-19
眼下的中國核電，很容易讓整個行業(yè)產(chǎn)生共鳴。
5月10日，在中國核能行業(yè)協(xié)會第二屆會員大會暨2012年中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇上，參與國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核電企業(yè)、裝備制造企業(yè)以及科研院所等單位的代表一致聚焦于同一個話題——如何實現(xiàn)中國核電的可持續(xù)發(fā)展，而這個話題的背后既有信心，也有憂心。
國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶當(dāng)天表示，應(yīng)當(dāng)對核電抱有信心。他指出，希望國家再批一些新的核電項目，但之前考慮的到2020年實現(xiàn)8000萬千瓦的目標(biāo)已不太可能，新的規(guī)劃目標(biāo)可能會在6000萬到7000萬千瓦之間，低限6000萬千瓦，高限7000萬千瓦。
在國家能源局副局長錢智民看來，當(dāng)前中國核電發(fā)展遇到的最關(guān)鍵的問題，一是安全，二是公眾認(rèn)同。他認(rèn)為，做強(qiáng)做大是保障核電行業(yè)安全的重要前提，而公眾認(rèn)同未來也將被置于核電發(fā)展的重要位置考慮。同時，下一輪對核電審批、建設(shè)運(yùn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)都將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，“相信中國核電有很好的發(fā)展前景。”
改進(jìn)措施將繼續(xù)推進(jìn)
目前行業(yè)的普遍觀點(diǎn)是，在當(dāng)前和今后一個時期，如何推進(jìn)我國核電安全高效發(fā)展，是整個行業(yè)的重大戰(zhàn)略問題。而眼下首先能做的，就是進(jìn)一步提高核電本身的安全性。
業(yè)內(nèi)人士表示，中國核電起點(diǎn)比較高、基礎(chǔ)比較好，核電運(yùn)行水平和建設(shè)能力都處于世界前列。而且，目前國內(nèi)所用的核安全標(biāo)準(zhǔn)高于世界上很多國家。但是，福島核事故改變了傳統(tǒng)的核安全理念，引發(fā)了核電運(yùn)營、核安全設(shè)計理念、多堆廠址安全管理及公眾的接受度等很多新的課題，對核安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)生了重大影響。
據(jù)國家核安全局副局長王中堂介紹，經(jīng)過2011年歷時8個月的對國內(nèi)所有核設(shè)施進(jìn)行的核安全大檢查，可以認(rèn)為，中國核電廠處于安全狀態(tài)。但是，針對福島核事故中出現(xiàn)的超設(shè)計基準(zhǔn)的外部事件，有必要進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，這些改進(jìn)是對既有安全的進(jìn)一步提高，不表明目前的安全沒有保障。基于上述考慮，提出了一些改進(jìn)要求，并且對每個核電廠提出了完成這些要求的規(guī)定時限。
王中堂透露，近日國家核安全局將發(fā)布福島事故后改進(jìn)行動的通用技術(shù)要求。“而落實改進(jìn)措施，既是業(yè)主的責(zé)任，也是核安全監(jiān)管部門和全行業(yè)的責(zé)任，旨在增強(qiáng)公眾信心，提高整個核能行業(yè)的安全性。”
公開信息顯示，上述提及的全國核安全大檢查共發(fā)現(xiàn)14個需要整改的問題，包括要求核電廠增設(shè)移動電源和移動泵作為應(yīng)急設(shè)備、核電廠防水的封堵技術(shù)、嚴(yán)重事故應(yīng)急指南的編制和完善等。
中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝在第一屆理事會工作報告中表示，福島核事故給我國核能行業(yè)的發(fā)展帶來了許多新的挑戰(zhàn)，對我國核電安全提出了新的要求。他指出，必須高度重視國家主管部門聯(lián)合檢查中提出的整改要求，逐項落實措施，逐一解決。而且，對我國核電廠應(yīng)對外部事件、嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解、核應(yīng)急管理等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，通過必要的技術(shù)手段，進(jìn)一步提高核安全水平。此外，他還強(qiáng)調(diào)了核安全文化建設(shè)與公眾接受性的重要性。
大起大落傷不起
如何更好地促進(jìn)核電安全高效發(fā)展？基于目前的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國家的核電發(fā)展政策應(yīng)該保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，避免大起大落，如此將有利于核電產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、均衡、持續(xù)發(fā)展。
“大起大落或者暫停時間過長，將給已經(jīng)培育起來的包括建設(shè)、設(shè)備制造在內(nèi)的核電產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大打擊。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。
據(jù)中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理祖斌介紹，由于核電建設(shè)速度放緩，中短期核電建設(shè)前景不明朗，負(fù)面影響明顯，核電建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到一定程度的影響，部分從業(yè)人員對未來工作預(yù)期產(chǎn)生了一定程度的擔(dān)憂。此外，核電建造合同價格過低已成為核電建造能力持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。在中國核建管理水平不斷提升的前提下，新一輪核電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、工期不斷壓縮、設(shè)計與供貨等上游條件普遍滯后，導(dǎo)致了現(xiàn)場施工不連續(xù)、窩工、趕工的現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，加之材料與人工等價格上漲、施工投入增多，核電建造成本也在增加。
除了建造環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)也面臨能否可持續(xù)發(fā)展的問題。業(yè)內(nèi)指出，核電暫緩時間過長，設(shè)備制造業(yè)首先面臨的是缺少訂單，其次是近幾年努力打造出的能力將失去持續(xù)推進(jìn)和提升的機(jī)會。
東方電氣集團(tuán)副總裁高峰在論壇上表示，核電裝備是核電安全的基礎(chǔ)和載體，核電設(shè)備制造業(yè)的健康發(fā)展是我國核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提條件。
“希望國家盡早出臺新的《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》和《核安全規(guī)劃》，盡快明確福島核事故之后我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和具體目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)充分考慮核電項目建設(shè)需求速度與核電裝備制造能力的匹配問題，力求實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，避免大起大落。”高峰表示，在國家核電總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，盡早研究重啟核電項目的具體實施方案，以盡可能消除或減少因項目暫停帶來的各種影響，穩(wěn)定核電建設(shè)隊伍，避免人才流失。而且，要加強(qiáng)對核電技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)等內(nèi)容，以抓住時機(jī)提升核電裝備制造業(yè)整體水平，支持核電裝備向配套供貨和成套供貨方向發(fā)展。
此外，業(yè)內(nèi)還認(rèn)為，考慮到核技術(shù)和核電安全的特殊性，政府應(yīng)該通過完善的法律法規(guī)體系實施全過程的嚴(yán)格管理，應(yīng)加快《原子能法》和相關(guān)法律的立法工作，規(guī)范核電管理；而且要強(qiáng)化政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，理順行業(yè)管理職能交叉、職責(zé)不清問題，完善行業(yè)管理體制和機(jī)制等。(記者朱學(xué)蕊)
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