《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》解讀
2012-05-19
問：《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制背景是什么？
答：煤炭在我國一次能源消費結構中占到70％，未來幾十年，煤炭在能源消費中的主導作用不會改變，發展潔凈煤技術，是中國能源發展的戰略需求，也是“十二五”期間發展先進能源技術的重要方向。同時煤炭生產和利用中引發的環境、碳排放等問題也會日益突出。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，提出要“培育發展戰略性新興產業”，要“推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用”，要“積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放”，給發展潔凈煤技術賦予新的目標和要求。潔凈煤技術已經成為我國能源可持續發展的重要領域。認真總結“十五”、“十一五”取得的成果和存在問題，關注“十二五”及中長期發展需求，統籌國內科技資源，融合跨領域優勢能力，發揮產學研結合和產業聯合創新機制和大型企業的優勢，正確引領技術和產業發展方向。
問：《規劃》是如何出臺的？
答：整個規劃編制過程主要包括以下四個階段。
1.建立組織機構，制定工作方案。2009年8月，科技部高新司啟動了能源領域十二五技術發展的戰略研究，并將潔凈煤技術作為重要的方向來進行戰略研究。在2010年5月正式啟動了潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃編制工作，成立由863能源領域專家、大學、科研院所、企業等同行專家組成的規劃起草小組。
2.廣泛開展專題調研和座談。規劃起草小組在北京分別對煤炭企業、發電企業、煤炭裝備工業、高校和研究院所四個專題召開了《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》編制工作的四個座談會，了解潔凈煤技術發展的最新進展、企業需求和對戰略前沿的理解。
3.起草規劃。在充分調研的基礎上，2010年8月，討論并形成《專項規劃》（框架），并征求產業同行意見。起草專家總結了我國潔凈煤技術發展現狀，分析了今后的發展形勢，對“十二五”中潔凈煤技術發展的指導思想、目標、重點任務和保障措施進行了深入探討。專家組在對初稿進行修改完善后形成了規劃征求意見稿。2010年12月，完成《專項規劃》、《實施方案》和《規劃編制說明》（初稿）。
4.征求意見。經兩次征求同行專家意見和修訂，完成《專項規劃》和《實施方案》（討論稿）。 2011年5月召開專項規劃咨詢論證會并向專項領導小組辦公室作了專題匯報，形成《專項規劃》（征求意見稿），向省市科技廳、有關部委、大型能源央企正式書面征求意見。2011年6月，完成《專項規劃》（送審稿），經科技部計劃司組織的綜合咨詢論證并修改完善后，經部務會審議通過，形成了現《規劃》。
問：《規劃》的總體目標是什么？
答：在煤炭提質與資源綜合利用、高效潔凈燃煤發電、煤基潔凈燃料、高效燃煤與工業節能、隊伍建設和平臺建設等方面，突破重點基礎和核心關鍵，開發出一批具有國際領先水平的新工藝、新技術，實現重大系統技術集成，為煤電、煤轉化等重點示范工程和建設潔凈煤技術戰略性新興產業提供技術支持，達到世界先進、領先水平。
問：《規劃》編制中，指導思想是什么？
答：貫徹科學發展觀思想，以《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》為基本指導，貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，以加快新能源建設和推進傳統能源清潔高效利用為重點，積極推動建設戰略性新興產業，實現潔凈煤技術跨越進步，促進經濟社會可持續發展。
問：《規劃》編制的基本原則是什么？
答：《規劃》有四條基本原則：1. 國家需求、服務產業；2. 世界一流、國際領先；3. 承先啟后、統籌發展；4. 強化管理、培養能力。
問：《規劃》的基本框架是怎樣的？
答：根據近年來重點發展方向，結合立項和運行管理機制改革，以依托示范工程為牽頭、關鍵核心技術開發為基礎、技術凝練和集成創新為重點，對重點技術方向進行梳理。
問：《規劃》包括哪些主要內容？
答： 規劃共分為五個部分：發展現狀與形勢、指導思想和發展原則、重點方向、重點任務、保障措施。
問：《規劃》中部署了哪些潔凈煤的重點方向？
答：《規劃》共部署了四個潔凈煤的重點方向：高效潔凈燃煤發電、先進煤轉化、先進節能技術、污染物控制及二氧化碳捕集與封存和資源化利用技術。
問：《規劃》部署的潔凈煤重點任務是什么？
答：重點任務劃分為重點基礎研究、關鍵核心技術研發、重大技術集成及工業示范等三類，每一類根據技術方向分為“煤提質及資源綜合利用”、“高效潔凈燃煤發電”、“煤基清潔燃料”、“高效燃煤及工業節能”等部分，“污染物控制”、“二氧化碳分離/存儲/利用”、“重大能源裝備”等結合其應用劃分至上述幾個方向。
問：《規劃》中，高效潔凈燃煤發電重點方向是如何部署的？
答：我國50％的煤炭用于發電，煤電占發電總量的80％以上，燃煤發電技術進步始終是先進能源技術的重點。目前和今后若干年，國內煤電裝機增量仍將處于較高發展速度，技術發展趨勢是“大型、高參數、潔凈”。在此背景下，煤電重要發展方向有以下4個方面：1. 大型超超臨界發電成套技術和高參數超超臨界關鍵技術；2. 高參數、新型循環流化床燃煤鍋爐；3. 大規模整體煤氣化聯合循環發電關鍵單元技術及裝備，燃氣輪機及其集成示范；4. 燃煤污染治理，二氧化碳分離、埋藏及利用技術。
問：《規劃》中，先進煤轉化重點方向是如何部署的？
答：先進煤轉化技術包括煤制天然氣、煤制液體燃料和化工品、先進煤氣化等成套工藝和技術。經過近十年來的快速發展，我國已成為先進煤轉化技術開發和產業發展的大國。粗略統計，“十一五”期間，全國共計投入約800億元進行該類技術工業示范。目前，該類技術方向尚有較多關鍵技術需要科技支持，大規模工業化核心技術和裝備的國產化問題有待進一步解決。重點研究以下技術：1. 低階煤綜合加工提質技術；2. 催化氣化等新型煤氣化技術；3. 結合實施煤制氣體、液體燃料和化工品百萬噸級工業示范，開發研究大型合成反應器、高效低成本催化劑、專用設備、油品加工催化劑和新工藝、新型催化合成、副產品綜合利用等關鍵技術；4. 先進煤轉化發電大規模技術集成示范。
問：《規劃》中，先進節能技術是如何部署的？
答：“十五”、“十一五”期間，先進能源技術領域持續部署了能源轉化、利用和工業過程的重點節能技術研發，其中工業窯爐余能余熱回收利用、工業鍋爐高效燃煤等取得了一系列成果。“十二五”期間，將圍繞以下幾個重點方向開展部署和研發。1. 工業窯爐余熱余能高效回收利用新技術；2. 高效率、大容量工業鍋爐島成套技術、裝備及應用示范；3. 冶金行業重點節能技術研發示范；4. 石油、化工、建材等工業過程節能、余能余熱利用；5. 建筑綜合節能技術。
問：《規劃》中，重點任務在重點基礎研究方面是如何考慮的？
答：在重點基礎研究方面重點任務進行了以下3方面的考慮和部署：1. 煤提質及轉化基礎研究。針對褐煤、低變質煙煤分級轉化、綜合利用開展煤質與轉化基礎研究，如熱沖擊下褐煤粉化機理研究，毛細水分蒸發條件研究等；多煤種復雜煤質熱解、氣化、加氫、燃燒轉化基礎研究；地下水對地下氣化影響的基礎研究；新型高效催化反應基礎研究等。2. 高效潔凈燃煤發電基礎研究。開展燃煤高參數超700℃超超臨界發電整體熱力系統優化、材料體系、燃燒、傳熱和污染特性等基礎研究；以近零排放IGCC為目標的富氫燃燒和富氫燃機的材料和制造技術基礎研究；節能型、超低排放循環流化床新型流場模擬研究；燃煤火電機組超細顆粒物過程控制技術基礎研究；煤基活性吸附劑制備及再生關鍵技術基礎。3. 燃氣輪機材料及制造技術基礎研究。高溫材料、復雜制造技術、測試平臺、運行管理等技術基礎研究。
問：《規劃》的重點任務在關鍵核心技術研發方面是如何考慮的？
答：關鍵核心技術研發方面的重點任務主要集中在以下4點：1. 煤提質及資源綜合利用；2. 高效潔凈燃煤發電；3.煤基清潔燃料；4.高效燃煤及工業節能減排。
問：《規劃》的重點任務在重大技術集成及工業示范是如何考慮的？
答：重大技術集成及工業示范主要集中在IGCC－多聯產技術工業集成示范、大規模高效煤基轉化多聯產技術集成示范、超600℃超超臨界發電機組工業示范和重型燃氣輪機關鍵技術集成及應用示范等四方面。
問：《規劃》的保障措施是如何考慮的？
答：《規劃》從以下三方面考慮其保障措施：
1.加強能源科技戰略研究；“十二五”期間，一則需要將能源科技戰略研究作為一項重點科研工作，專項啟動實施；同時還要建成客觀有效的能源科技評價體系，為及時調整和校正項目部署方向、客觀準確檢驗成果提供保障。
2.積極建設能源公共科技平臺；需要在以下技術領域加大公共科技研發平臺建設：高參數超超臨界發電技術研發平臺，重型燃氣輪機開發與整機測試平臺，煤基清潔燃料新技術研發、系統能效評估平臺，高效燃煤工業鍋爐島成套技術研發與集成示范平臺等。
3.體制、機制創新及保障。根據科技部有關科技管理改革的精神和部署，加快先進能源技術領域科技計劃項目管理改革。針對“十二五”潔凈煤技術快速發展和科技需求大的特點，積極組織實施有代表性、綜合性和顯示度的重大或重點項目。在“十二五”項目部署和實施中，要突出項目內容的可操作性，加強部委間溝通和協調，項目實施采取分步推進的方法。
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